Processus d'homologation des enregistreurs de données de vol
Le ministère des Transports valide son processus d’homologation de FDR pour s’assurer que les procédures actuelles répondent adéquatement aux exigences des ONA et du Manuel du mécanicien et de l’inspecteur.
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Rapport d’enquête sur la sécurité du transport aérien
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| Date à laquelle la recommandation a été émise |
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| Date de la dernière réponse |
Avril 2014
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| Date de la dernière évaluation |
Novembre 2004
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| Évaluation de la réponse à la recommandation |
Attention entièrement satisfaisante
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| État du dossier |
Fermé
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Les réponses présentées sont celles des intervenants du BST dans le cadre de communications écrites et sont reproduites intégralement. Le BST corrige sans indiquer les erreurs typographiques dans le contenu qu’il reproduit, mais utilise des crochets [ ] pour indiquer d’autres changements ou montrer qu’une partie de la réponse a été omise parce qu’elle n’était pas pertinente.
Résumé de l’événement
Le 26 septembre 1989, un Fairchild Metro III effectue un vol prévu de Vancouver à Terrace, en Colombie-Britannique, avec deux pilotes et cinq passagers à bord. L’avion s’écrase à un quart de mille à l’ouest de l’aéroport de Terrace alors que l’équipage tente d’effectuer une approche interrompue dans des conditions de vol aux instruments (IFR). L’aéronef est détruit par l’impact et l’incendie qui s’ensuit. Les sept personnes à bord succombent à des blessures mortelles.
Le Bureau de la sécurité des transports du Canada (BST) a déterminé que l’équipage a maintenu l’approche au-delà du point d’approche interrompu (MAP) sans avoir établi les repères visuels requis. Les éléments de preuve indiquent que, durant l’exécution ultérieure d’une approche interrompue dans des conditions de vol aux instruments, l’aéronef s’est écrasé au sol d’une manière cohérente à la désorientation. L’insuffisance des méthodes d’exploitation de l’entreprise est un facteur contributif à cet événement, tout comme le sont des normes d’exploitation réduites et la définition inadéquate des repères visuels requis pour une approche indirecte.
Comme suite à l’enquête sur cet événement, le BST a transmis huit recommandations à TC, le 7 janvier 1991.
Le Bureau a conclu son enquête et a publié son rapport (A89H0007) le 11 décembre 1990.
Justification de la recommandation
Recommandation A90-93 du BST (7 janvier 1991)
Processus d’homologation des enregistreurs de données de vol (FDR)
D’après l’Ordonnance concernant les enregistreurs de données de vol (ONA, série II, nº 13) et une politique de dispensation de TC sur les FDR, le METRO III aurait dû être muni d’un enregistreur de données de vol numérique à six paramètres. En outre, l’ordonnance ONA, série II, nº 13 et le Manuel du mécanicien et de l’inspecteur (Partie II, article 3.9) exigent l’existence de documentation sur l’étalonnage et la corrélation du FDR et d’un plan de maintenance par l’entreprise pour chaque installation d’un tel appareil.
Dans le cadre de son processus d’homologation, TC aurait dû s’assurer que cet avion était muni d’un FDR approprié, conformément au certificat d’exploitant (CE) de l’entreprise. Cela devait se faire au moyen du formulaire 26-0046 de TC, qui comprend une case à cocher pour confirmer la présence d’un FDR nécessaire pour l’approbation de la demande de transporteur aérien régional par la direction générale de TC. Étant donné que ce formulaire ne comprend pas de case particulière pour y désigner le type de FDR, les inspecteurs de TC qui ont certifié l’aéronef n’ont pas remarqué l’équipement non autorisé.
Le processus d’homologation de TC aurait dû aussi assurer que le FDR était conforme aux exigences de navigabilité sur le plan fonctionnel et de l’installation pour délivrer le certificat de navigabilité de cet avion. Normalement, cela aurait dû avoir lieu durant l’homologation de type initiale, en fonction des données d’étalonnage fournies par le fabricant. Toutefois, le FDR importé d’un aéronef est considéré comme une installation subséquente; ainsi, avant de délivrer un certificat de navigabilité (CdN) canadien pour cet avion, on aurait dû demander à l’entreprise de fournir à TC les données d’étalonnage et de corrélation du FDR ainsi qu’une preuve du bon fonctionnement de celui-ci et de l’existence d’un plan de maintenance par l’entreprise.
Le FDR installé dans l’avion en cause n’était pas de type approprié. De plus, les données d’étalonnage n’avaient pas été fournies à TC, l’entreprise n’avait pas de plan de maintenance, et ni TC ni l’entreprise n’ont vérifié le bon fonctionnement du FDR installé. Des ordonnances et normes pour les FDR existent justement pour fournir de l’information importante sur les caractéristiques de vol aux fins d’enquêtes sur les accidents et pour prévenir que d’autres accidents se produisent. L’absence d’information sur le cap du vol en question a empêché de déterminer la trajectoire durant les dernières minutes du vol; de plus, le manque de données de corrélation a compliqué énormément la détermination précise des quatre autres paramètres. Cette situation a nui à la capacité de cerner les lacunes de sécurité.
Les anomalies soulevées dans le processus d’homologation de FDR de cette installation pourraient n’avoir rien d’un cas isolé. Néanmoins, le BST estime que le processus d’approbation de TC visant les CE et CdN est insuffisant pour garantir la conformité nécessaire aux exigences actuelles des ONA et du Manuel du mécanicien et de l’inspecteur à l’égard des FDR. Nous sommes particulièrement préoccupés par le fait qu’un certain nombre de FDR à feuille métallique soit toujours en utilisation au Canada. L’expérience que l’on retire des enquêtes sur les accidents montre qu’en raison des difficultés liées à la maintenance et à la vérification des FDR à feuille métallique, leur fiabilité est tout au plus douteuse.
En conséquence, le BST recommande que :
Le ministère des Transports valide son processus d’homologation de FDR pour s’assurer que les procédures actuelles répondent adéquatement aux exigences des ONA et du Manuel du mécanicien et de l’inspecteur.
Recommandation A90-93 du BST
Réponses et évaluations antérieures
Avril 1991 : Réponse de Transports Canada à la recommandation A90-93
Processus d’homologation des enregistreurs de données de vol (FDR) A90-93
Le processus d’homologation d’installation d’enregistreurs de données de vol décrit dans le Manuel du mécanicien et de l’inspecteur, Partie II, chapitre III, article 3.9 a été révisé. Les procédures courantes sont considérées comme étant suffisamment détaillées et complètes pour fournir de l’information adéquate aux transporteurs aériens et aux représentants de Transports Canada de manière à satisfaire aux ordonnances sur la navigation aérienne (ONA).
Évaluation par le Bureau de la réponse de Transports Canada à la recommandation A90-93
Le processus d’homologation de TC pour exploitation d’un aéronef conformément au certificat d’exploitation (CE) d’une entreprise comprend la vérification que l’avion en question est muni d’un enregistreur de données de vol (FDR) adéquat, comme l’exige l’ONA II, nº 13. Cette vérification doit se faire au moyen du formulaire 26-0046 de TC, qui comprend une case à cocher pour confirmer la présence d’un FDR pour approbation de la demande de transporteur aérien régional par la direction générale de TC; toutefois, ce formulaire ne comprend pas de case pour désigner le type particulier de FDR.
Ainsi, TC emploie un processus insuffisant pour garantir que cette exigence est satisfaite; en effet, l’entreprise a reçu par mégarde l’autorisation d’exploiter l’avion en cause à l’aide d’un enregistreur de type à feuille métallique à cinq paramètres, plutôt que l’enregistreur numérique à six paramètres spécifié. À partir de cette conclusion, le BST est préoccupé par le fait que le processus d’homologation d’installations de FDR de TC est inadéquat pour garantir la conformité aux exigences courantes des ONA et du Manuel du mécanicien et de l’inspecteur en matière de FDR.
TC a révisé son processus d’homologation d’installation de FDR dans le Manuel du mécanicien et de l’inspecteur et considère que les procédures courantes sont suffisamment détaillées et complètes pour fournir de l’information adéquate aux transporteurs aériens et aux inspecteurs de TC pour satisfaire aux règlements ONA. Il est probable que Transports Canada voit cette affaire comme un cas isolé. TC n’a pas changé son processus d’homologation de FDR; toutefois, une lettre de politique sur les installations de FDR sera envoyée aux bureaux régionaux de TC. Si cette lettre de politique porte sur les données et les plans de maintenance de FDR relativement à la recommandation A90-94, elle devrait aussi accroître la sensibilisation aux exigences liées aux FDR dans les régions et ainsi améliorer l’efficacité du processus.
En conséquence, la réponse a été évaluée comme étant satisfaisante. Le personnel examinera la lettre de politique une fois qu’elle aura été émise.
Novembre 1996: Évaluation par le Bureau de la réponse à la recommandation A90-93
Installation insatisfaisante du FDR/CVR à bord du Sandy Lake HS-748 (rapport d’enquête A94H0023 du BST). Nouvelle recommandation A94-02 du BST sur les FDR/CVR - la réponse a été évaluée comme dénotant une intention satisfaisante.
Par conséquent, on estime que l’évaluation dénote une intention satisfaisante.
Novembre 1997: Évaluation par le Bureau de la réponse à la recommandation A90-93
Un Énoncé de besoins opérationnels (SOR) préparé par le BST concernant les consignateurs d’événements fait actuellement l’objet d’un débat dans le cadre du processus du CCRAC. Le BST travaille de concert avec le bureau de R. et D. de TC pour développer une norme de configuration des enregistreurs de données de vol pour le secteur de l’aviation et TC. La recommandation A94-02 satisfait à cette préoccupation.
Par conséquent, on estime que l’évaluation dénote une intention satisfaisante.
Réponse et évaluation les plus récentes
Novembre 2004 : Réévaluation par le Bureau de la réponse à la recommandation A90-93
Fondée sur les critères d’évaluation en vigueur, la mesure proposée serait évaluée comme dénotant une intention satisfaisante plutôt qu’entièrement satisfaisante. Les indications sont que les politiques internes de TC à l’égard des exigences sur les FDR n’ont peut-être pas eu l’effet souhaité, comme le montre la recommandation A94-02 subséquente. Étant donné la similitude entre ces deux recommandations, nous suggérons la désactivation de cette recommandation et que toute préoccupation restante soit reprise par la recommandation A94-02.
Par conséquent, on estime que l’évaluation dénote une intention satisfaisante.
Ainsi, des mesures supplémentaires ne sont pas indiquées relativement à cette recommandation, et le dossier de la recommandation A90-93 est désormais inactif.
Avril 2014 : Évaluation par le Bureau de l’état du dossier de lacune A90-93
Le Bureau a demandé que la recommandation A90-93 soit examinée pour déterminer si l’état du dossier de lacune était approprié. Après une évaluation initiale, on a déterminé que la lacune de sécurité soulevée dans les recommandations A90-93 et A90-94 est également soulevée par la plus récente recommandation A94-02.
Il est donc acceptable de suivre l’évolution des enjeux de sécurité concernant les enregistreurs de données de vol (FDR) par l’intermédiaire de la recommandation A94-02. La recommandation A94-02 a reçu la cote entièrement satisfaisante le 1er mars 2005 et elle est maintenant fermée.
Par conséquent, l’évaluation de la recommandation A90-93 est changée à entièrement satisfaisante.
État du dossier
Le BST surveillera les progrès que TC accomplit à l’égard de ses mesures planifiées.
Le présent dossier est fermé.